宛信领〔2009〕4 号
                                                                                                            签发人：王建民

2009年工作要点

     2009年是维护社会稳定面临新的严峻挑战的一年，新旧矛盾碰头叠加，社会热点问题集中。面临新的形势和任务，2009年全市信访工作总体指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以构建和谐社会、维护群众合法权益、维护社会大局稳定为目标，认真贯彻落实市委、市政府“保增长、调结构、促转型、抓和谐”的决策部署，突出“四个建设、五项机制”，推动信访工作再上新台阶、再创新局面。
     1、建立县（市、区）委书记大接访工作长效机制。要不断完善县（市、区）委书记大接访工作，建立长效工作机制，规范工作程序，务求取得实效。一是严格制度。各县（市、区）党政主要领导每月接访不少于一次，其他党政副职领导工作日要确保有一人在信访接待场所公开挂牌接待来访群众，接访时间要提前公布。二是注重实效。接待的案件都必须按照《信访条例》的要求明确包案领导、责任单位、办结时限等，确保群众满意，稳在基层。三是完善措施。要坚持和完善好职能部门联合接访、律师陪访、跟踪回访、追踪督办等各项配套措施，提高接访效率。
     2、严格落实“双向”责任追究机制。要进一步深入贯彻落实国家、省、市关于信访工作责任追究的有关文件精神，切实在真追究、真查办、真落实上下功夫。一是突出“谁决策、谁负责”，努力实现工作关口前移，由事后追究向事前防范转变；二是突出“谁主管、谁负责”，对重大案件、集体上访、群体案件都要按照领导分工明确具体包案领导，找准主体,强化责任；三是突出“重越级、重重访”，对引发重复上访、越级上访尤其是京省上访的，对群众反映的问题因处理不及时、办理质量不高引发群众重复上访的，要从严追究责任；四是突出依法处置，组织开展好“百日春暖行动”。对非正常上访、告洋状、长期缠访闹访和蓄意串联、煽动越级上访或大规模群体性事件的组织者，加大依法处置力度，切实维护信访秩序。
    3、完善督查工作机制。要建立健全督查工作制度和督查员工作制度，市县两级群工（信访）部门要按照上级要求配备专职信访督查专员；坚持选派优秀后备干部定期到群工（信访）部门担任兼职信访督查员。一是督落实。对党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府信访工作政策、决策部署落实情况、上级领导批示件办理情况、中央和省、市要结果信访事项办理情况、重大信访事项问责情况的督查，要明确督查责任制，一查到底。二是督整改。对督查发现的问题，要提出工作建议；不接受督查意见或整改不及时、不到位的，要提出明确的问责意见。三是督落后。要定期对各项工作开展情况进行评比排队，督之有据，督之有果，记入考核档案，作为年终考评依据。
     4、建立健全科学的考评机制。以开展“和谐信访杯”竞赛活动为载体，明确目标，突出重点，完善体系，科学考评。一是突出重点，重在“两项制度”（县市区委书记大接访制度、责任追究制度）、“六项指标”（区域集体上访率、集体上访重访率、万人京省个访率、赴京非正常上访处置率、重大信访案件结报率、群众满意稳定率）。二是动态考评，采取“四进一”工作法，注重平时工作成效，淡化年终考评定位，季季排队，年终叠加选优。每年对工作成绩突出的县市区、部门、特别是对“四无”（ 无赴京到省集体上访、无赴京非正常上访、无重复上访、无信访积案）乡镇（街道）或单位，大张旗鼓进行表彰。
     5、切实加强基层基础建设。加强基层基础建设要立足于现实，着眼于长远，致力于解决困难，夯实基础，提高档次，适应信访工作新形势。一要巩固基础，切实加强群工（信访）部门办公条件建设、接访场所建设。二要落实待遇，进一步加强班子配备、职级高配，保障工作经费，落实信访干部津贴，为群工（信访）部门创造良好的工作环境。三要健全机构，适应形势需要，开通全国信访信息系统。县级群工（信访）部门要尽快成立电子信息科、复查复核办；乡镇（街道）要有群众工作站，设立群众来访接待室，确定专职信访工作人员，配备现代基本办公设施；村（组）要有民情调解员，提倡大学生村干部为群情信息员。
     6、积极探索信访文化建设。坚持以人为本，加强人文关怀，以“优美的环境、热心的服务、良好的作风、公正的结论”，使群工部真正成为群众之家。一是进一步规范信访接待场所，完善服务设施，营造温馨轻松的接访氛围；二是加强业务技能学习培训，提高语言沟通能力和接访化解艺术。三是加强信访宣传，及时上报信访信息，总结先进典型，提高社会形象度。
     7、确保国庆60周年等重大政治活动期间社会稳定。今年是新中国成立60周年、西藏实行民主改革50周年、新疆和平解放60周年、澳门回归祖国10周年、平息1989年春夏之交政治风波20年、取缔“法轮功”邪教组织10年。重大活动多，敏感节点多。要及早制定预案，强化组织领导，完善工作措施，严格落实责任，确保“两会”、国庆60周年等重大政治活动期间信访稳定，最大限度降低赴京到省上访特别是赴京非正常上访量，确保首都北京不发生来自南阳的干扰。
     8、强力推进信访评估机制。强化源头，建立健全信访评估长效机制，构建规范化、科学化的公开体系和决策程序。一是加强源头防范。坚持科学决策、民主决策、依法决策，重大事项决策前要广泛征求各方面的意见和建议，充分考虑大多数群众的承受能力，避免因决策失误、政策不合理而侵害群众的利益，造成群众越级上访。二是建立健全矛盾纠纷排查调处机制。继续开展矛盾纠纷大排查、大解决活动，齐抓共管，超前排查，全面掌控，力争把各类矛盾纠纷和不稳定因素消化在萌芽状态。三是规范行政行为。严格办事制度，公开办事程序，公开政策依据，接受社会监督，学习推广邓州市的“4+2”工作法，不断提高决策的民主化。要积极推行信访代理制度，引导信访人理性合法地表达诉求。
    9、着力构建和谐信访大格局建设。要树立“和谐是金、平安是福、民生为贵、事必公正”的和谐信访理念，各级党委、政府主要领导是信访工作第一责任人，对信访工作负总责，切实把信访工作列入重要议事日程，定期听取汇报，认真研究部署。人大、政协、法院、检察院以及工会、共青团、妇联等人民团体在党委的统一领导下，认真抓好各自职责范围内的信访工作；各级各部门主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”配合抓，领导分管到哪里、就要负责哪里的信访工作，就要认真解决本部门、本系统的信访问题; 群工（信访）部门要切实增强协调指挥信访工作的权威和能力，认真履行案件交办权、督查督办权、责任追究建议权、干部任用监督权，积极推动各类信访问题的解决，努力构建“党委政府主导、部门齐抓共管、社会各方共同参与”的大信访工作格局。
10、抓信访队伍自身建设。建一流信访队伍，创一流工作业绩，热心做群众工作。一是加强领导班子建设。坚持民主集中制，积极开展批评与自我批评，大事讲原则，小事讲风格，班子有活力。二是加强干部队伍建设。加强学习，提高素质，不断更新知识结构。通过办好新任信访干部培训班、外出学习等，不断提高信访队伍的理论水平和业务素质。三是加强党风廉政建设。要切实加强反腐倡廉教育，筑牢干部职工不想、不能、不敢违法的三道防线，推动党风廉政建设。

                                                                                 中共南阳市委信访工作领导小组
                                                         二○○九年二月十二日