宛信领〔2012〕1号                    签发人：王智慧

 

 

关于印发《2012年全市信访工作要点》的通知

 

各县市区党委、人民政府，市直各单位：

《2012年全市信访工作要点》已经市委信工作领导小组研究同意，现印发给你们，请结合实际认真研究，抓好工作落实。

 

 

 

 

 

中共南阳市委信访工作领导小组

2011年2月21日

 

 

 

2012年全市信访工作要点

   

2012年是党的十八大召开之年，是第七届全国农民运动会在我市的举办之年，也是加快中原经济区南阳主体区建设和服务保障南水北调中线工程建设的关键之年，经济发展提速，城市管理升级，“三化”进程加快，社会管理难度增大，信访稳定任务繁重，做好信访工作责任重大。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届六中全会、省第九次党代会和市第五次党代会精神，强化政治意识和大局意识，坚持齐抓共管，力促和谐稳定。全市信访工作确定“113322”的总体思路：即，围绕一条主线(“着力社会稳定”)，确立一个定位(“迎农运、促稳定、绿色·阳光·和谐信访建设年”)，突出“三个注重”(注重破解、注重巩固、注重创新)，建立“三个体系”(目标任务、考核评价、督办查究)，开展两个专项行动(积案化解攻坚行动、特殊利益群体信访工作加强行动)，确保“两个不干扰”(第七届全国农运会举办期间不发生来自信访的干扰、党的十八大召开期间不发生来自南阳的干扰)。

二、工作目标

强力推进事要解决，着力提高群众满意率、停访息诉率，努力降低信访总量、减少“存量”。具体指标：信访事项按期办结率达到90%、息诉罢访率达到80%以上，省、市转送有效信访事项办理反馈率、网上投诉按期回复率达到90%以上，越级重访率低于10%，进京集体上访、个体上访、到省集体上访、赴京非正常上访分别较上年下降20%，万人信访案件发生率低于全省平均水平。打造阳光·绿色·和谐信访，千方百计把积案化解掉，把案件“存量”降下来；千方百计把京、省访控制住，把非访降下来；千方百计把源头防范落实好，把信访总量降下来；坚决防止发生重大上访和群体性事件，为党的十八大胜利召开和第七届全国农民运动会成功举办创造和谐稳定有序的社会环境。

三、工作重点

围绕“迎农运、促稳定、阳光·绿色·和谐信访建设年”的主题，建立完善目标任务、考核评价和督办查究“三个体系”，以“三抓三促”(抓“一岗双责”落实促重信重访下降、抓依法处置促非正常访下降、抓“阳光信访”促总量下降)为抓手，强力推动工作开展，重点抓好十项工作：

1.抓“一岗双责”落实，促重信重访下降。党政主要领导负总责，履行信访工作第一责任人责任；分管信访工作的领导负直接责任，抓各项具体工作的落实；其他领导成员按照“一岗双责”要求，对分管部门、分管系统的信访工作承担领导责任，对发生的赴京上访和到省集体上访及到市重大上访，要亲自接访、及时组织劝返，并落实包案处理责任。对全市每周发生的到市以上上访问题，市委信访工作领导小组办公室以“每周访情”形式报市四大家领导，并通过全国信访信息系统发各县市区及相关市直单位，按照“一岗双责”要求落实领导包案和化解稳控措施，并及时上报工作进展情况。通过落实“一岗双责”，强化案发部门及其上级分管领导责任，充分发挥部门专业优势及其系统、行业行政资源优势和社会管理资源优势，综合施治，着力化解重大疑难信访案件，减少重复越级上访和重复投信。

2.抓依法处置，促非正常访下降。各级党委、政府和各部门要严格按照相关政策法律法规处理信访问题。要继续坚持教育为主、处理为辅的原则，高度重视教育引导群众依法理性走正常渠道反映信访诉求。对恶意缠访闹访、非正常上访人员，对非法牟利、聚众造谣滋事等违法信访行为，公安机关要贯彻落实“坚决、积极、及时、稳妥、到位”的“十字方针”，及时介入，依法处理，不能简单协调了事。特别是对采取堵断铁路、公路等违法手段上访的，必须采取果断措施，及时处置，坚决纠正部分群众“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的错误认识和违法行为。依法处置工作要坚持文明执法、严格执法，真正使非正常上访人员受到教育、认识到“非正常上访不是访，不但无助于问题解决还要受到依法追究”，在全社会积极营造依法依规反映问题、解决问题的良好氛围。通过强有力的依法处置工作，促进非正常上访大幅下降。

3.抓“阳光信访”，促总量下降。坚持以人为本、执政为民，扎实推进重要决策民主化、执政执法规范化、案件解决透明化、政策法规公开化、积案化解社会化建设，畅通信访渠道，吸收群众参与，接受舆论监督，打造阳光信访，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。认真落实重大决策信访评估制度，从源头上减少信访问题发生；认真落实责任倒查制度，发生信访问题倒查责任，促进公正执法、依法行政；坚持“三公开一评查”制度，让信访人参，公开辨析，阳光评判，增强信访处理意见的权威性和说服力；开展“以案说法”活动，借助电视台、广播电台、报纸等新闻媒介，邀请政法部门、人大监督部门、政协委员、专家学者和群众代表参与，对一些“骨头案”、“钉子案”等疑难信访案件，公开听证、公平定性、公正办理；对一些违法上访行为依法处置、公开曝光，在全社会形成自觉维护公平正义、理解支持信访工作的浓厚氛围，依法理性反映诉求，及时主动解决问题，力促全市信访总量大幅下降。

4.坚持领导干部接访下访，强力推进事要解决。严格落实上级要求，结合我市信访工作的特殊任务使命，坚持各级领导干部带头公开接访，深入基层下访，推动信访工作重心下移，方便群众就地就近反映解决问题。规范领导接访排班和公示。市级领导实行公开接访和预约接访相结合的形式，每人每季度至少一次公开接待群众来访；县(市、区)委书记、县(市、区)长每月至少公开接访一次，其他领导轮流接访。实行县、乡领导及直属部门领导干部天天公开接访制度。把工作重点放在解决问题上，力争接一起稳一起、办一件成一件、结一案息一案。坚持职能部门联合接访和律师参与接访制度。建立领导干部接访定期通报制度，每月汇集情况，以文件形式报四大家领导。以领导干部真接访、真解决、真稳控，把群众吸引在基层，减少越级上访。

5.强化积案化解攻坚，努力降低信访“存量”。按照案件不同性质和不同部门、不同时段的任务要求，集中优势力量，开展“积案化解攻坚行动”、“特殊利益群体信访工作加强行动”，依法按政策强力推进，确保有理诉求解决到位、无理诉求教育帮扶稳控到位，做到不欠政策账、不欠经济账、不欠感情账。在“积案化解”上综合运用“六字工作法”，做“三有推定”，即：在问题定性上做有理推定，在诱发原因上做有责推定，在问题解决上做有解推定，下最大决心尽最大努力化解稳控。强化对因访致穷信访老户的帮扶救助，积极运用各种政策和社会资源，实行帮扶救助“项目化”，“输血式救助”和“造血式救助”并重，解决其生活尤其是生产中的实际困难，引导其把注意力转移到依靠诚实劳动发家致富上来，使其尽快停访息诉、融入社会。要高度重视解决部分特殊利益群体诉求，定期研判形势，及时把握动向，严格信息报送，严防聚集上访。按规定比例配足、管好、用好特殊疑难信访问题专项资金，做到救助一起、息访一起。严格政策界限，积极稳妥地做好信访事项依法终结备案工作。

6.注重源头预防，力控越级上访。坚持大排查、大调处、大化解。认真落实市委、市政府《关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的实施意见》(宛发〔2007〕22号)，深入推进信访评估工作，按照文件明确的“八种范围”和“四个原则”，严格按规定的方法、步骤实施信访评估，将信访评估列入党委政府责任制的考评内容，列入责任追究的内容，进行重点考核和责任追究。认真落实《关于实施“四化”源头防范强化矛盾纠纷排查化解工作的意见》，以信访例会为载体，开展纵向到底、横向到边、无缝对接的矛盾纠纷排查化解活动，村组随时排、乡镇周周排、县级月月排，对排查出的矛盾纠纷建立台帐，落实化解具体责任，及时录入“南阳市信访业务网络系统”，时时监控，跟踪问效。坚持推行邓州市“四议两公开”工作法，总结推广南召县“四老”参与百姓调解、新野县“以案定补”化解纠纷及方城县 “一线工作法”等经验，及时发现、就地化解矛盾纠纷，夯实社会稳定的基础。

7.加大督办查究力度，持续推动工作落实。适应新形势、新任务、新要求，加大督查的强度和密度。对贯彻上级决策部署、落实信访工作制度、专项活动开展、信访事项办理、体制机制创新等情况，采取个案督办、集中督办、视频监控、“CT”扫描、“三级三色”督办等多种形式开展督查督办；对“积案化解”等重要工作实施专项督查；对非正常上访随有随督、实地督办，提升督查的针对性和时效性；加强督查结果的运用，提升督查权威。加强情况通报，实行每月访量排队通报、季度考评通报、特殊时期天天通报、重大活动单独通报等制度，推动各项工作扎实开展。在9月16日农运会召开前启动“和谐农运行动”，加大领导力度，聚集各方力量，采取特殊措施，强力化解稳控，确保第七届全国农民运动会成功举办。

8.高度重视重点时期信访工作，确保各项活动顺利进行。各地各有关部门要重视做好今年全国“两会”、党的十八大、全国农运会等重点时期和重大活动期间的信访工作，明确责任，及早行动，制定预案，切实做到领导到位、责任到位、措施到位。高度重视做好特殊利益群体信访稳定工作，市直牵头部门要切实增强使命感和责任感，主动安排，主动督查，主动落实。坚决贯彻落实中共南阳市委办公室、南阳市人民政府办公室《关于进一步明确市直部门处理信访突出问题工作责任的通知》(宛办〔2010〕5号)及《关于明确落实豫政办〔2011〕122号文件责任单位的通知》(宛政办〔2012〕3号)，特别是政法、人事、民政、城建、教育、土地、卫生、金融等信访工作任务较重的部门更要加大矛盾纠纷排查化解力度，对牵头负责的特殊利益群体进一步摸清底数，部门主要负责同志要专题向市级主管领导汇报，召开专题会议进行安排部署，强力推进化解稳控。各地各有关部门要进一步健全完善由维稳、公安、信访、国家安全四部门加上业务和行业主管部门共同参与的“4+1”工作机制，协作联动，共同做好预防化解和现场处置工作。重点时期信访工作实施“四步工作法”，每项重大活动前召开一次动员部署会，安排本地本单位在岗值守和现场值班两套人马，发生的上访情况一天一通报，每项活动结束后都要专题总结，下发通报。

9.推进机制体制创新，开创群众信访工作新局面。坚持用群众工作统揽信访工作，从深化群众信访工作理念入手，推进信访工作机制体制创新，在全省“群众工作部”向“群众信访工作部”机制转换上带好头、起好步，以和谐理念引领信访稳定理念，营造齐抓共管大格局。在体制上，构建市、县、乡、村群众工作机构加百姓调解自治组织的“4+1”矛盾纠纷排查网络，把信访工作的触角延伸到村民自治组织，充分调动群众自我管理的积极性，把大量矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在初始阶段。在机制上，强化“两个原则、两种责任”，即强化“属地管理、分级负责”的原则，以属地一把手责任制的落实带动信访工作党委政府责任制落实；强化“谁主管、谁负责”的原则，推动直属部门牵头化解职责范围内的信访问题和特殊利益群体的信访问题。在制度上，推行信访事项首办责任制和终身负责制、具体矛盾纠纷领导包案负责制、涉及多个单位的重大案件召集人制度，提升信访事项办理质量。以关注民生为切入点，通过公开公正处理信访事项，打造阳光信访；通过加强信访文化建设，教育引导广大群众自觉维护南阳形象，打造和谐信访；通过畅通信访渠道，完善诉求表达机制，规范信访秩序，打造绿色信访。学习推广信阳、安阳、三门峡等地的经验，鼓励各县市区创先争优，在全市信访工作做的好的地方召开“一岗双责”、“依法处置”、“和谐信访”三个现场会，推动全市信访工作均衡发展，开创南阳群众信访工作新局面。

10.加强信访部门自身建设，锻造务实为民的过硬队伍。认真贯彻落实省委、市委要求，大力加强信访工作部门和信访干部队伍建设，不断增强信访部门的协调权威。持续推进市委、市政府《关于进一步加强新时期群众工作的意见》(宛发〔2009〕13号)的全面落实，加强群众信访工作部门接待办公场所建设，完善群众信访工作部门内设科室，按要求比例配备信访工作人员，对信访部门工作经费提供充分保障。关心支持信访干部工作和生活，创造有利于信访干部成长进步的环境和条件，政绩突出、条件成熟的县（市、区）委群众信访工作部部长进党委(政府)班子，落实副职高配，按要求配备专职信访督查专员，乡（镇、街道）群众工作站站长按副科级配备到位，提拔交流重用有群众工作经验的信访干部。加强信访干部培训，提高信访干部的能力素质。加强群众信访工作部门综合协调能力建设，努力实现群众信访工作部门“决策有权威,指挥有力度,调处有效率,基层有网络,处置有良策,预防有效果,资金有来源,干部有保证”。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：信访工作 2012年 工作要点 通知           

中共南阳市委信访工作领导小组办公室      2012年2月21日印发

（共印260份）