宛信领〔2013〕4号                    签发人：王智慧

 

 

关于印发《2013年全市信访工作要点》的通知

 

各县市区党委、人民政府，市直各单位：

《2013年全市信访工作要点》已经市委信访工作领导小组研究同意，现印发给你们，请结合实际认真研究，抓好工作落实。

 

 

 

 

 

中共南阳市委信访工作领导小组

2013年1月18日

 

 

2013年全市信访工作要点

 

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，在经济社会加速发展的同时，风险和挑战共存。全市信访工作仍将面对总量大、问题多等严峻形势。做好信访工作、维护社会和谐稳定的责任重大，任务繁重。

一、指导思想

深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，按照上级关于信访工作的决策部署，进一步畅通渠道，强力推进事要解决，积极推动依法信访，持续实施“113322”的总体思路：围绕“用群众工作统揽信访工作”这条主线，以强力打造“绿色·阳光·和谐信访”为目标，突出强基层基础、重联防联调、提质量效能“三个重点”，完善考核评价、目标任务、督办查究“三个体系”，深化积案化解攻坚行动、特殊利益群体信访工作加强行动“两个专项行动”，确保全市信访形势持续好转，确保全市社会大局和谐稳定。

二、工作目标

夯实基层信访工作基础，及时就近解决信访问题，着力提升全市信访工作整体水平。具体指标：1.大力减少信访总量，越级个体上访、集体上访、群众投信分别较上年下降，力争实现不发生重复赴京集体上访；2.严格控制重复上访，越级赴京省个体上访、集体上访、群众投信和网上投诉重信重访率低于全省考核基数；3.严格控制赴京非正常上访，赴京非正常上访较去年有较大幅度下降，依法处置率达到100%；4.扎实办理信访事项，大力化解信访积案，信访事项按期办结率达到90%以上、息诉罢访率达到80%以上，省、市直接转送有效信访事项办理反馈率、网上投诉按期回复率达到90%以上；规范办理复查复核信访事项，信访事项终结率有较大幅度提升；5.不发生因工作失职失责引发的大规模集体上访和群体性事件，杜绝发生恶性上访事件。

三、工作重点

围绕强力打造“绿色·阳光·和谐信访”目标，以深化“三抓三促”为抓手，主要抓好十个方面的工作：

(一)深化群众工作理念，全面推行“三用工作法”。坚持用群众工作统揽信访工作，全面推行、广泛实践“三用工作法”，即：用群众观点去看待信访问题，用群众的思维方式去分析信访问题，用群众易于接受的方式去解决信访问题。把“三用工作法”贯穿于信访工作的全过程，用贴近群众感情和生活的方式防范矛盾，及时排查化解矛盾；用通俗易懂的语言讲解法律政策，不断提升接访沟通水平；用群众的立场、群众的观点换位思考，急群众所急，想群众所想，努力在事要解决上求实效；用群众风俗、传统习惯平衡利益关系，努力在积案化解上求突破；用社会舆论、群众评价树立正确导向，努力在稳控停访上求提升，大力构建社会和谐人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

鼓励全市各级各部门大胆探索，认真总结提炼、宣传推广好经验、好方法，形成一套规范细致的工作制度，打造南阳信访品牌，更好地指导全市信访工作的科学发展。

(二)持续推进“三抓三促”，进一步提升绿色·阳光·和谐信访水平。抓“一岗双责”落实促重信重访下降、抓依法处置促非正常访下降、抓“阳光信访”促总量下降是全市信访工作的着力点，必须长期坚持，常抓不懈。

在“一岗双责”落实上，要突出两点：一是党委政府领导责任的落实。党委政府的主要领导要履行好信访稳定的第一责任，带头落实接访、处访责任，督导所联系点信访工作，督办所接访案件；党委政府的分管领导要按照“一岗双责”的要求，及时处理职责范围内的信访问题，现场接访，亲自包案处理，在真接访、真处理上做实功、求实效；二是职能部门责任落实。市县直属部门要发挥部门、行业优势，着力解决好职责范围内的信访问题。

在依法处置上，坚持标准不减、力度不降，不断提升处置的质量和效果；积极探索对幕后指使、利用未成年人、残疾人非正常上访和恶意闹访、聚众滋事等违法行为的依法处置工作，树立正确导向，减轻基层压力。

在阳光信访建设上，坚持党政领导定期接访、职能部门联合接访、“书记市长网上留言版”和网上受理“四位一体”的接访模式，进一步拓宽群众诉求表达渠道。坚持“三公开一评查”制度，探索开展“以案说法”活动，借助现代新闻媒体，邀请政法部门、人大监督部门、政协委员、专家学者和群众代表参与，对一些“骨头案”、“钉子案”等疑难信访案件，公开听证、公平定性、公正办理；对一些违法上访行为依法处置、公开曝光，坚决维护法律尊严和社会公平正义。“阳光信访”建设要在今年有新突破、有实质性进展，列入党委政府责任制重点考核。今年在“阳光信访”成效好的地方召开现场会。

(三)深化“两个专项行动”，在落实化解稳控上下功夫。持续深化“积案化解攻坚行动”、“特殊利益群体信访工作加强行动”。

积案化解工作。对去年以来越级上访3次以上、重复投信较多的信访事项进行积案攻坚；高度重视重点人员的化解稳控工作；强化帮扶救助，充分发挥疑难信访救助资金作用；强化对积案化解成效的考评，重点考核积案化解率、稳控率、重访率。按照中央联席办和省复核办相关要求，重视做好信访事项终结“入库”工作，减少重信重访。

特殊利益群体信访工作加强行动。进一步落实好“牵头单位负总责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责并重和条块结合、协调联动”的管理体制；发挥好牵头部门作用，着力在常态化推进工作开展上下功夫；着力构建事前预警、事中妥善处置、事后追踪落实的完整工作链条，按照“抓情报、控重点、断串联”的思路，加强情报搜集和应急处置机制建设，真正使特殊利益群体有人管、能管好。加强对牵头单位做好特殊利益群体信访工作的动态考评，主要考核研究、部署、督查特殊利益群体信访工作开展情况和发生上访及现场处置等情况，重点查看“三本台账”(重点人员台账、开展工作台账、实施帮扶救助台账)。

高度重视涉及农运信访问题，列入特殊利益群体信访工作加强行动，成立专项工作组，澄清底数，吃透情况，找准问题，完善对策，强力推进。加强请示报告和工作协调，大员靠前，能拍板的要敢于拍板，需要请示报告时要主动出面，尽最大努力推进工作；要加强协调配合，主动承担责任，坚持定期汇报工作动态和工作进度，及时有针对性地向群众反馈进展情况，赢得群众的理解、信任和支持，预防和控制发生越级上访。

积极主动解决南水北调中线工程移民信访问题。高度关注丹江口水库库区、渠首和总干渠沿线及移民新村的社情民意，贴近移民生产生活实际，加强对苗头性、普遍性、共性问题的研究分析，积极主动与相关地方搞好沟通协调工作。正确传播移民安置和扶持政策，宣扬移民精神，服务渠首高效生态经济区建设，推动移民信访问题妥善处理。

 (四)坚持领导干部接访处访，增强基层的吸附能力。坚持不懈地推进领导干部接访处访，着力在规范化和制度化上下功夫。

在接访上，严格落实制度。市级领导每季度、县(市、区)党政主要领导每月至少一次公开接待群众来访，其他领导按排班顺序轮流接访；乡(镇、街道)党政主要领导每周至少一次公开接待群众来访，其他领导值班接待群众来访；特殊时期实行领导干部天天接访制度。不断改进领导接访工作，提升接访工作的针对性，事先进行约访，带着信访工作任务下访，检查督促分包联系点信访工作的开展情况及重点案件、重点人员的化解情况。

在处访上，真心实意研究解决问题。接访领导要亲自听取案情汇报，亲自协调解决问题，亲自负责督促落实。对职责范围内的重大紧急信访事项，分管领导因故不能亲自研究处理时，可委托相应的副秘书长(副主任)或分管部门主要领导召开联席会议尽快研究解决。

建立健全领导接访台账，实行领导接访定期通报和接访事项办理情况定期反馈制度；强化对领导接访、处访情况的督促检查。

(五)夯实基层基础工作，提升源头工作水平。按照“有人办事、有钱办事、有条件办事、能办成事”的要求，进一步加强乡、村两级群众信访工作。

在乡(镇、街道)信访工作建设上，一是完善基本保障。认真落实关于《南阳市基层群众工作站（科、股）建设标准》，强化乡(镇、街道)群工站建设，真正做到硬件建设规范、配套设施齐全、工作保障到位。二是认真落实党委政府定期研究信访工作、领导包案、矛盾纠纷排查化解、信访例会、一岗双责等工作制度，做到有据可查。三是文书档案规范有序，管理到位。严格按照《信访条例》规定受理、办理信访事项，群众来访记录翔实完备，办理流程清楚明晰，处理意见具体到位，信访案卷要件齐全。提高乡(镇、街道)自立案率，对有价值的信访事项要百分之百立案查处；矛盾纠纷排查化解和重点人员工作情况台账完备，责任明确，动态管理。四是人员配备到位。3万人以上的乡(镇、街道)，群众工作站专职人员不少于4人，信访岗位津贴兑现到位。

在村、社区信访工作建设上，乡(镇、街道)将村(社区)信访工作纳入目标管理，与其他工作统筹安排部署，与村(社区)干部待遇挂钩，村(社区)党支部书记认真履行第一责任，1名村干部兼任信访专干，大学生村官担任村情信息员，建立健全5-7人的矛盾纠纷百姓调解队伍，切实发挥作用。加强对乡、村信访基层基础工作督导检查，在基层信访工作成效突出的乡(镇、街道)召开现场会。

(六)健全完善联席会议制度，加大综合协调指导力度。要通过完善联席会议制度，整合行政、法律及社会资源，提升处理信访问题的专业水平和法律政策支撑，将联席会议形式向乡、村一级拓展延伸。建立适应解决当前突出问题如劳动争议、交通事故、医疗纠纷、水库移民、涉及农运会信访问题的专项工作小组。联席会议、专项工作组建立定期会议制度，加强专项工作组与联席会议联系。

发挥联席会议解决问题的作用，以专项工作组为主体，推动信访突出问题的解决；以市县群工部业务科室为牵头部门或由联席会议指定相关部门，召集相关责任单位，召开形式灵活多样的联席会议，研究解决具体问题，综合办理具体信访事项。

建立“六联工作机制”。即：联防、联调、联接、联处、联核、联复。联防：即联手防范，市与市之间、县与县之间、乡与乡之间、村与村之间、组与组之间协调联动，实行矛盾纠纷排查全覆盖，抓好源头预防；联调：即联手调解，充分调动党员、干部、群众的积极性，充分发挥行政调解、司法调解、民间调解的作用，及时就近做好调解工作，防止人员上行；联接：即联合接访，相关牵头部门或责任单位要根据通知要求积极参与接访，现场解答群众疑问，明确责任分工；联办：即联合办理，按照职责分工，牵头单位具体负责，相关单位参与，依法按政策尽快办理信访事项；联核：即联合核查，对信访人的诉求、申请，相关单位联合调查，依法依规、公平公正作出信访事项处理、复查、复核意见；联复：即联合答复，相关单位全部参与，共同向信访人作出答复。

(七)加强目标管理，提高质量效能。

紧盯目标任务，注重科学管理、规范管理、动态管理，实行重点时期访情天天通报、每周访情通报、月访量排序通报、季度工作讲评制度。加强信访形势分析研判，区分不同情况，分别以“群情简报”、“群情快报”、“群情特报”的形式，呈报党政主要领导、主管领导、分管领导，依靠党委政府及党政领导推动工作落实。

高度重视信访事项办理工作，缩短批转时间，提高工作效率，提升信访事项办理质量，严格遵循规定的时限和结案标准，力争一次性实现“群众满意、停访息诉”。狠抓市、县直属单位信访事项办理工作，强化督查和考评。

进一步加强信访事项复查复核工作，把工作着力点放在解决信访问题上，规范受理行为，强化复查复核意见的审查和监督，发挥复查复核工作对信访事项的终结功能。

强化信访事项办理责任，对在办理信访事项中出现违反《信访条例》规定的行为，对相关责任人严格进行责任追究。

(八)加大督办查究力度，持续推动工作落实。继续将督查督办作为推动工作落实的重要抓手，提高督查督办工作的效率和质量。

对重要工作或交办信访事项，由信访部门及其相关科室实施落实常态化督查督办。对上级决策部署、落实信访制度、集中交办案件及专项行动工作情况，由信访工作领导小组集中开展综合性督查督办。对上级交办或领导交办紧急事项，由市委、市政府领导或信访部门牵头实施专项督办。对赴京非正常上访随有随督。按照“应督尽督、督必有果、有责必究”的要求，强化督导责任，严格工作程序，严肃工作纪律。

加强督查力量。搭建干部锻炼平台，从市直机关聘任优秀处级干部、新任职处级干部和处级后备干部，到市委群工部任兼职信访督查员，强化信访督查。

(九)推进机制体制创新，开创群众信访工作新局面。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。进一步构建市、县、乡、村群众工作机构加百姓调解自治组织的“4+1”矛盾纠纷排查网络，充分调动群众自我管理的积极性，把大量矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在初始阶段。积极推行信访事项首办责任制和终身负责制、具体矛盾纠纷领导包案负责制、涉及多个单位的重大案件召集人制度，提升信访事项办理质量。加强信访宣传和理论研究，加强对基层信访工作的调查，各县（区）每季度至少选送1篇高质量的调研报告。

(十)加强信访部门自身建设，为做好信访工作提供保障。认真贯彻中央《关于加强信访干部队伍建设的意见》（中办发[2012]5号），持续推进市委、市政府《关于进一步加强新时期群众工作的意见》(宛发〔2009〕13号)的全面落实，全面加强信访部门和信访干部队伍建设。

落实基本保障。加强县级信访部门接待办公场所建设，完善信访部门内设科室，对信访部门工作经费提供充分保障；按规定比例配备信访工作人员，搞好信访干部提拔、交流使用工作。

加强信访干部培训。分层级对全市信访干部进行培训，市、县群工部长主要采取参加上级专门培训班，出外学习考察的形式；对其他信访干部主要采取集中培训、轮训、以会代训、分专业培训等形式，搞好信访理论和信访业务培训，提升信访干部队伍的整体素质和化解矛盾纠纷的能力。

开展创先争优活动。在全市信访系统开展争当“优秀办信员”、“优秀接谈员”、“优秀督查员”、“优秀信访工作者”、“优秀办案能手”评比竞赛活动。推广市委群工部对相关科室、个人业务工作实行量化管理的办法，按照个人接访、办信的数量、案件办理的质量、督办化解信访积案的效果，进行总结讲评，鼓励先进。

 

 

 

 

                                                   

中共南阳市委信访工作领导小组办公室      2013年1月18日印发

（共印260份）