宛信领〔2010〕13号                     

关于印发《“夏季强基行动”实施方案》的通知

各县市区党委、人民政府，市直各单位：

《“夏季强基行动”实施方案》已经市委信访工作领导小组研究同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

 

 

                中共南阳市委信访工作领导小组

2010年4月12日

 

 “夏季强基行动”实施方案

 

为促进全年重点工作落到实处，进一步提升形象，提升素质，强化基础，强化制度，根据《关于进一步加强新时期群众工作的意见》（宛发〔2009〕13号）、《2010年全市信访工作要点》（宛信领〔2010〕1号），市委信访工作领导小组研究决定，第二季度，在全市集中开展“夏季强基行动”，特制定如下实施方案。

一、工作目标

全面落实市委、市政府《关于进一步加强新时期群众工作的意见》（宛发〔2009〕13号）和《南阳市基层群众工作站（科、股）建设标准》（宛群发〔2009〕9号），夯实信访工作基础，强化基层建设，提升工作能力，努力实现“硬件建设达标，配套设施完善，干部素质过硬，经费保障充足”；源头治理实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”。解决问题实现“新案不发生，老案无沉积，停访又息诉”。达到“人要留得住，有理要解决”。

二、工作内涵

夏季强基的主要任务是强化机制建设，推进制度落实，提升干部素质，争创信访品牌，创新源头治理，全面提升基层信访工作水平。

（一）落实制度

深入贯彻宛发〔2009〕13号文件精神，认真落实领导机制、工作机制、奖惩机制、保障机制四个机制二十项制度，突出抓好三个方面：

1、坚持党政领导定期接待来访群众制度。建立各县（市、区）委书记、县（市、区）长接访台账，接访记录、批示交办、结案呈报等台账对应齐全，强化对党政主要领导接访情况的督查，以主要领导定期公开接访带动其他领导和部门按时接访。逐步创造条件，实现市对县级接访实地督查和网络视频督查有机结合，切实畅通信访渠道，加大问题解决力度。

2、坚持矛盾纠纷排查化解制度。健全“县、乡、村三级”、“县-行业单位-下属单位”、“政府网、媒体、司法单位”排查例会制度，乡、村、行业周周排查分析上报，市县月月汇集分析督查，使矛盾纠纷排查工作无死角、无盲点、无遗漏，切实把各类不稳定因素纳入视线和掌控之中。提升化解工作水平，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等手段，依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，共同及时有效化解社会矛盾。不断创新机制，依托互联网、政府网等资源，健全市、县、乡互联互通的排查工作网络，实现“信访工作信息化，信息工作基层化，基层工作网络化，网络应用制度化”，使矛盾排查化解工作真正做到“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。

3、坚持重大信访事项评估制度。要严格落实省委、省政府《关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见》（豫发〔2007〕22号）和市委、市政府《关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见》（宛发〔2007〕22号），对所有涉及群众利益的重大事项，规范工作程序，扎实开展信访评估，全力减少信访问题的诱因；全面推行“四议两公开”工作法，推行村务厂务政务公开等行之有效的办法。建立全市信访评估专项台账，防止因决策失误，引发信访问题和群体性事件。

（二）强化保障

1、加强队伍建设。按照宛发〔2009〕13号和宛群发〔2009〕9号文件要求，根据县市区人口数量比例配齐配强配优县乡信访干部队伍；完善村级群众工作室，配备专职人员和村情信息员；达到机构设置完善，人员配备到位，专业人才支撑。

2、强化经费保障。县市区群众工作部门的日常办公经费参照政法部门经费标准纳入年度财政预算，逐月按时拨付。驻京、省经费、信访干部健康补贴由财政部门足额保障。重大活动、特殊时期的群众工作经费由各级政府另行追加。按照规定设立信访救助专项资金，严格管理使用。

3、落实各项待遇。落实好信访督查专员制度，县级按3名专职配备，并组建兼职信访督查员队伍。县市区群工部副职高配，乡镇办群工站长落实副科级待遇。按照国家人力资源和社会保障部、国家财政部《关于调整国家信访局信访岗位津贴实施范围和标准的通知》（人社部发〔2009〕177号），落实信访工作人员岗位津贴。

4、加强基础建设。严格落实县、乡接谈场所建设标准，县市区接访大厅面积不低于100平方米，乡（镇、街道）群工站工作场所不得少于3间房（60平方米）；配套设施完善，便民设施齐全。尽快落实职能部门进大厅接访制度，扎实开展工作。

5、网络连接畅通。健全机构，成立电子信息科，配备专业人员，强化“网上录入、网上办理、网上贯通”，确保信访信息网络纵向贯通，横向衔接，达到硬件建设完善，制度落实到位，网络管理严格，确保能满足信息化工作需要，实现网上办公，县乡联网，京、省、市、县、乡互联互通。

（三）提升素质

1、举办全市新任信访干部培训班。以全面提升素质为着力点，市委群工部拟于6月举办全市新任信访干部培训班，从信访工作政策法规、工作实务、整体要求等方面，对信访干部进行集中培训。

2、举办全市信访信息系统应用专业人员培训班，提升网上信访、电子信息科专业队伍整体素质。

3、举办全市“学先进争当为党分忧为民解难优秀信访干部”演讲恳谈会。深入开展向潘作良、李海景、王明华等优秀信访干部学习活动。举办演讲恳谈会，每个县市区选送1-2名、市直有关单位各1名、市局机关3-5名信访工作人员参加，在全市信访系统进一步弘扬“热情、依法、负责、奉献”的信访精神。

4、组织群工部长考察学习。本季度适时组织各县市区群工部长外出学习考察活动，学先进，找差距，促进我市信访工作在科学发展、创新机制、构建和谐进程中迈出新步伐，跨上新台阶。

5、评选优秀信访案例。以推进扎实解决群众反映的问题为目的，组织开展优秀信访案例评选活动，各县报送2-3例本年度办理的优秀信访案例，评出全市十大精品案件、十大优秀案件，进一步提升办理信访事项的整体水平。

（四）创建品牌

1、加强信访文化建设。“以优良传统引导人，以政策法规教育人，以温馨环境感染人,以爱民之心服务人”为切入点，打造信访文化亮点，用文化加强吸引力，增强凝聚力，提高战斗力，打造特色和亮点，提高南阳信访工作的知名度。

2、推广信访工作方法。鼓励基层不断探索，创新机制方法，认真总结推广“一线工作法”、“便民法庭”、“四议两公开”工作法、“村民自治小单元”、“便民服务中心”等经验，打造南阳信访品牌。

3、开展“市、县委书记谈信访”专题活动。利用新闻媒体，组织开展市、县（市、区）委书记谈信访专题活动，营造领导重视、齐抓共管的舆论氛围。

4、争创市、县文明单位。开展县市区委群工部争创县级文明单位或县级标兵文明单位、市级文明单位活动，打造全市信访系统的整体形象。

三、实施办法

1、出台方案。市委信访工作领导小组制定“夏季强基行动实施方案”，各县市区要高度重视“夏季强基行动”，结合各自实际，出台各自的实施方案。

2、对照落实。各县市区要按照方案，对照各项工作要求，确定工作标准，找准薄弱环节，选准突破口，把握工作节奏，认真组织实施。

3、突出重点。各县市区要立足长远，创新特色，有重点地落实好领导干部接访制度、信访评估制度、矛盾纠纷排查制度、信息化建设等工作，全面夯实基层建设基础。

4、督查推进。市委信访工作领导小组将采取随机抽查、明察暗访、“CT扫描”等形式，掌握工作动态，定期通报情况，推动整体工作开展。

主题词：信访工作    基础建设    实施方案    通知           

中共南阳市委信访工作领导小组办公室        2010年4月12日印发

（共印160份）